應急管理(lǐ)部：到(dào)底哪些(xiē)人是企業主要負責人？

咨詢:<<安全生産法》中的主要負責人指的什(shén)麽？包不包括實際控制人？而實際控制人的概念多見于上(shàng)市公司，不是上(shàng)市公司有沒有實際控制人？

應急管理(lǐ)部回複:全國人大(dà)常委會(huì)法工(gōng)委與應急管理(lǐ)部共同編寫的《中華人民共和(hé)國安全生産法釋義》一書對(duì)此問題有所解釋。生産經營單位的主要負責人，對(duì)企業而言，不同組織形式的企業有所不同。《中共中央國務院關于推進安全生産領域改革發展的意見》規定，生産經營單位的法定代表人和(hé)實際控制人同爲安全生産的的第一責任人。對(duì)于有限責任公司和(hé)股份有限公司，主要負責人應當是公司董事(shì)長和(hé)經理(lǐ)（總經理(lǐ)、首席執行官或其他(tā)實際履行經理(lǐ)職責的企業負責人）；對(duì)于非公司制的企業，主要負責人爲企業的廠(chǎng)長、經理(lǐ)、礦長等企業行政“一把手”。回複單位: 政策法規司     回複時(shí)間: 2021-07-21

咨詢:《安全生産法》第五條規定并沒有對(duì)主要負責人範圍和(hé)數量進行界定。《山東省安全生産條例》第十一條指出主要負責人包括對(duì)本單位生産經營負有全面領導責任的法定代表人、實際控制人。《山東省生産經營單位安全生産主體責任規定》第六條指出“生産經營單位的主要負責人，包括董事(shì)長、總經理(lǐ)、個人經營的投資人以及對(duì)生産經營單位進行實際控制的其他(tā)人員，請(qǐng)問主要負責人是設置其中一人還是這(zhè)些(xiē)主要領導必須都要取證？咨詢時(shí)間: 2021-04-17

回複:全國人大(dà)常委會(huì)法工(gōng)委與應急管理(lǐ)部共同編寫的《中華人民共和(hé)國安全生産法釋義》一書對(duì)此問題有所解釋。生産經營單位的主要負責人，對(duì)企業而言，不同組織形式的企業有所不同。《中共中央國務院關于推進安全生産領域改革發展的意見》規定，生産經營單位的法定代表人和(hé)實際控制人同爲安全生産的的第一責任人。對(duì)于有限責任公司和(hé)股份有限公司，主要負責人應當是公司董事(shì)長和(hé)經理(lǐ)（總經理(lǐ)、首席執行官或其他(tā)實際履行經理(lǐ)職責的企業負責人）；對(duì)于非公司制的企業，主要負責人爲企業的廠(chǎng)長、經理(lǐ)、礦長等企業行政“一把手”。按照“規章解釋權屬于規章制定機關”的規定，《山東省生産經營單位安全生産主體責任規定》由制定機關負責解釋。回複單位: 政策法規司     回複時(shí)間: 2021-07-21

新《安全生産法》第五條規定，生産經營單位的主要負責人是本單位安全生産第一責任人，對(duì)本單位的安全生産工(gōng)作(zuò)全面負責。其他(tā)負責人對(duì)職責範圍内的安全生産工(gōng)作(zuò)負責。

那麽，哪些(xiē)人是生産經營單位的主要負責人？

生産經營單位的主要負責人，對(duì)企業而言，不同組織形式的企業有所不同。

根據《意見》的規定，生産經營單位的法定代表人和(hé)實際控制人同爲安全生産的第一責任人。

法定代表人，是指依法律或法人章程規定代表法人行使職權的負責人。我國法律實行單一法定代表人制，一般認爲法人的正職行政負責人爲其唯一法定代表人。

對(duì)于公司制的企業，按照公司法的規定，有限責任公司(包括國有獨資公司)和(hé)股份有限公司的董事(shì)長是公司的法定代表人，經理(lǐ)負責“主持公司的生産經營管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)”。

因此，有限責任公司和(hé)股份有限公司的主要負責人應當是公司董事(shì)長和(hé)經理(lǐ)(總經理(lǐ)、首席執行官或其他(tā)實際履行經理(lǐ)職責的企業負責人)。

對(duì)于非公司制的企業，主要負責人爲企業的廠(chǎng)長、經理(lǐ)、礦長等企業行政“一把手”。如《全民所有制工(gōng)業企業法》規定、企業實行廠(chǎng)長(經理(lǐ))負責制，廠(chǎng)長是企業的法定代表人，對(duì)企業負有全面責任。

實際控制人，通常指雖不是企業的法定代表人或者股東、但(dàn)通過投資關系、協議(yì)或者其他(tā)安排，能(néng)夠實際支配公司行爲的人。

在一般情況下(xià)，企業法定代表人由董事(shì)長或總經理(lǐ)擔任，也(yě)是企業實際控制人。

但(dàn)是，一些(xiē)企業特别是一些(xiē)中小(xiǎo)企業的法定代表人背後往往另有實際控制人，他(tā)們對(duì)企業的重大(dà)事(shì)項有最終的決策權。

其他(tā)負責人是指主要負責人以外(wài)的有關負責人員，比如生産經營單位一把手以外(wài)的副職等人員。

要特别注意以下(xià)幾點：

1、主要負責人必須是生産經營單位開(kāi)展生産經營活動的主要決策人，享有本單位生産經營活動包括安全生産事(shì)項的最終決定權，全面領導生産經營活動。例如，生産經營單位的重大(dà)生産經營事(shì)項應由董事(shì)會(huì)決策的，那麽董事(shì)長是主要負責人，個人投資生産經營單位的投資人是主要負責人。

2、主要負責人必須是實際領導、指揮生産經營日常活動的決策人。一般情況下(xià)，生産經營單位的主要負責人是其法定代表人，但(dàn)是某些(xiē)公司制企業，特别是一些(xiē)特大(dà)集團公司的法定代表人往往與其子公司的法定代表人同爲一人，他(tā)不負責企業日常的生産經營活動和(hé)安全生産工(gōng)作(zuò)，通常是在異地。在這(zhè)種情況下(xià)，那些(xiē)真正全面組織、領導生産經營活動和(hé)安全生産工(gōng)作(zuò)的決策人就不一定是集團董事(shì)長，而是總經理(lǐ)或者其他(tā)人。還有一些(xiē)不具備企業法人資格的生産經營單位不需要并且也(yě)不設法定代表人，這(zhè)些(xiē)單位的主要負責人就是其資産所有人或者生産經營負責人。

3、主要負責人必須是能(néng)夠承擔生産經營單位安全生産全面導責任的決策人。當董事(shì)長或者總經理(lǐ)長期缺位(因生病、學習等情況不能(néng)主持全面領導工(gōng)作(zuò))時(shí)，将由其授權或者委托的副職或者其他(tā)人全面主持生産經營單位的工(gōng)作(zuò)，如果在這(zhè)種情況下(xià)發生安全生産違法行爲或者生産安全事(shì)故需要追究責任時(shí)，将長期缺位的董事(shì)長或者總經理(lǐ)作(zuò)爲責任人既不合情理(lǐ)又難以執行，隻能(néng)追究其授權或者委托主持全面工(gōng)作(zuò)的實際負責人的法律責任。

4、主要負責人對(duì)本單位的安全生産工(gōng)作(zuò)全面負責。安全生産工(gōng)作(zuò)是生産經營單位管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中的重要内容，涉及生産經營活動的各個方面，必須要由“一把手”統一領導，統籌協調，負全面責任。此次修改安全生産法，增加規定生産經營單位的主要負責人是本單位安全生産的第一責任人，就是要突出和(hé)強調主要負責人的責任。生産經營單位可以安排其他(tā)負責人協助主要負責人分管安全生産工(gōng)作(zuò)，但(dàn)不能(néng)因此減輕或免除主要負責人對(duì)本單位安全生産工(gōng)作(zuò)所負的全面責任。生産經營單位的安全生産不僅關系到(dào)本單位從(cóng)業人員的人身安全和(hé)财産安全，還可能(néng)影響社會(huì)公共安全。生産經營單位的主要負責人對(duì)安全生産全面負責，不僅是對(duì)本單位的責任，也(yě)是對(duì)社會(huì)的責任。按照本法第21條和(hé)第23條的規定，生産經營單位的主要負責人對(duì)本單位安全生産工(gōng)作(zuò)所負的職責包括：建立健全并落實本單位全員安全生産責任制，加強安全生産标準化建設；組織制定并實施本單位安全生産規章制度和(hé)操作(zuò)規程；組織制定并實施本單位安全生産教育和(hé)培訓計(jì)劃；保證本單位安全生産投入的有效實施；組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)雙重預防工(gōng)作(zuò)機制，督促檢查本單位的安全生産工(gōng)作(zuò)，及時(shí)消除生産安全事(shì)故隐患；組織制定并實施本單位的生産安全事(shì)故應急救援預案；及時(shí)、如實報(bào)告生産安全事(shì)故；保證本單位應當具備的安全生産條件所必需的資金(jīn)投人等。主要負責人因不履行上(shàng)述職責或者履職不到(dào)位，導緻發生生産安全事(shì)故的，應當承擔相應的法律責任。